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发改委解读发展生产性服务业促进产业结构升级(中国网现场直播)
发布时间: 2014-9-4 10:21:43     浏览次数:  231
 

  国家发展改革委员会定于2014年8月6日(周三)上午9:30在国家发改委中配楼三层大会议室召开“加快发展生产性服务业,促进产业结构调整升级”新闻发布会,并回答记者提问。

  • 主持人 李朴民:

各位记者朋友们,大家上午好。欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。这次发布会的主题是加快发展生产性服务业,由我和我们委产业协调司副司长夏农先生,向大家介绍生产性服务业发展的有关情况,并回答大家的提问。下面我先简要介绍一下总体情况。

 

  • 主持人 李朴民:

服务业的兴旺发达是现代经济的一个显著特征,是经济社会发展的一个趋势。生产性服务业具有产业融合度高、创新活跃、涉及面广、带动作用强等方面的特点,是推动产业结构调整升级的重要力量,也是现代全球产业竞争的战略制高点。

 

  • 主持人 李朴民:

在我国经济社会发展的现阶段,加快发展生产性服务业,是向结构调整要动力,促进经济稳定发展的重大举措,既可以有效地激发内需潜力,带动扩大社会就业,持续改善人民生活,也有利于促进产业向价值链高端提升,推动经济提质增效升级。

 

  • 主持人 李朴民:

党中央、国务院高度重视服务业的发展,习近平总书记指出,要加快调整优化经济结构,推动提质增效升级,加快发展生产性服务业。李克强总理多次强调,要坚持生产性服务业与生活性服务业并重,现代服务业与传统服务业并重,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。党的十八大和十八届三中全会对促进服务业的发展都提出了新的任务和新的要求。

 

  • 主持人 李朴民:

服务业的壮大发展是我国改革开放三十多年来产业结构不断调整优化的最鲜明的特征。近年来,服务业呈现加速发展的良好态势,已经成为三次产业中吸纳就业人数最多、增加值占比最大的产业。其中有三个时间节点引人关注:一是2007年,服务业增加值超过工业增加值;二是2011年,服务业成为第一大就业主体;三是2013年,服务业增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业。北京、上海等七个省区市服务业已经成为主导产业。这些新变化标志着我国产业结构调整取得了重要成效。

 

  • 主持人 李朴民:

今年上半年,我国服务业增加值达到12.54万亿元,增长8%,占国内生产总值的比重达到46.6%,同比提高1.3个百分点,服务业新增企业数量达到129.06万户,占新登记企业总数的78.1%。服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速,保持着增速三产最快,占比继续提高,结构进一步优化的良好势头。服务业的快速发展,特别是生产性服务业的迅速发展,对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。

但是同时,我们也认识到,我国服务业发展水平仍然低于发达国家,特别是生产性服务业的国际竞争力较弱,仍有很大的发展潜力和空间。从国内来看,与产业升级和人民群众日益增长的物质文化需要相比,生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等方面的问题仍然较为突出,亟需加快解决。

 

  • 主持人 李朴民:

为了进一步加快发展生产性服务业,促进产业结构优化升级,从去年8月份以来,国家发改委会同27个部门就推动生产性服务业加快发展的重大问题进行了深入调研,作了大量创新性工作。在广泛征求有关方面意见的基础上,不断修改完善,代国务院起草了《关于加快生产生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。上月末,国务院以国发[2014]26号文件正式印发。中国政府网今天全文发布,大家手里都已经拿到了这个文件。

为了便于大家了解文件的主要精神,我就主要内容做一些简要介绍。

 

  • 主持人 李朴民:

指导意见主要包括四个大的部分:第一部分是总体要求和四条基本原则。这部分强调要科学规划布局,放宽市场准入,完善行业标准,创造环境条件,更多依靠市场机制和创新驱动,推动生产性服务业创新发展。第二部分提出了三条发展导向,从鼓励企业向产业价值链高端发展、推动农业生产和工业制造现代化、加快生产制造与信息技术服务融合这三个方面提出了发展的主攻方向。第三部分明确了与产业转型升级密切相关、迫切需要加快发展的11个重点领域,并提出了发展目标。第四部分是重点工作任务和责任分工。从深化改革开放,完善财税政策,强化金融创新,有效供给土地,健全价格机制和加强基础工作等六个方面,围绕为生产性服务业发展创造良好环境,提出了15项重点工作任务,并明确了责任,确定了分工。

  • 主持人 李朴民:

从上面的情况来看,可以说指导意见是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实党中央、国务院决策部署,推动生产性服务业加快发展的总体部署,也是转方式、调结构、促改革的重要举措,意义非常重大。下一步,国家发展改革委将着力抓好指导意见的组织实施,会同有关方面,抓紧制定配套政策,细化落实方案和进度时间表,并搞好统筹协调,加强督促检查,切实将指导意见提出的各项任务要求落到实处。

 

  • 主持人 李朴民:

近期我们考虑要召开发展改革系统电视电话会议,对下一步的贯彻落实工作进行安排部署。与此同时,我们将按照党中央、国务院的部署和要求,结合职责分工,加大工作力度,促进服务业快速发展。除了生产性服务业以外,还包括生活性服务业。

重点是做好三方面工作:一是加快推进“十二五”服务业发展规划的贯彻落实,大力发展生产性服务业,推动生产性服务业向中高端发展,丰富服务供给,完善服务标准,增强服务功能,提高产业整体素质和核心竞争力。二是深入开展国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设。加强制造业集聚区、服务业集聚区公共平台建设。三是完善体制机制和政策措施,积极探索先行先试、创新发展模式,发挥示范带动作用,来破解制约服务业发展的瓶颈,不断满足广大人民日益增长的物质文化生活需要。

 

  • 夏农:

从我国三次产业结构看,农业基础薄弱,工业大而不强,服务业特别是生产性服务业发展滞后的问题突出。当前,我国正处于转方式、调结构的关键时期,主要依靠土地资源等物质要素投入的粗放型发展模式已经不可持续,必须加大力度,采取有效措施,加快发展生产性服务业,促进产业结构调整升级。

 

  • 夏农:

今年的政府工作报告中明确指出,产业结构调整要依靠改革,进退并举。进,要更加积极有为,优先发展生产性服务业。从当前经济运行看,我国部分产业产能严重过剩,劳动力、土地等生产要素成本上升,产品附加值低,资源能源消耗高,环境污染重等问题十分特出。解决这些问题的重要途径之一就是顺应我国产业结构和消费结构升级趋势,深化改革,激发企业创新动力,大力发展各类服务业,尤其是为农业、工业服务的生产性服务业,加强生产性服务供给,推动我国产业不断向价值链中高端发展,促进我国经济提质增效升级。加快发展生产性服务业,是提高我国产业国际竞争力的客观需要,是产业结构调整升级的重要任务,也是保持经济平稳增长的重要举措。同时,加快发展生产性服务业,在推动发展方式转变,扩大就业,持续改善人民生活等方面也都具有不可替代的重要作用。

 

  • 夏农:

大力发展生产性服务业,不仅能够促进产业结构调整升级,而且还能够极大地改善人民群众生活。比如在这个文件中,重点领域里面有第三方物流,物流行业基础设施的完善、信息化应用和管理水平的提高,将提高物流企业的服务质量和效率。物流企业中有相当一部分企业是为生活服务的,冷链物流,农产品、快销产品物流等;再比如售后服务,这也是文件中强调要发展的重点领域。现在我国实物产品种类丰富,但是售后服务需要进一步重视和加强。指导意见提出要完善产品三包制度,推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务。要提高售后服务质量,完善售后服务标准,不断提高用户的满意度。指导意见一共提出了需要加快发展的11个重点领域,这些领域都直接或间接地与人民群众生活密切相关。指导意见在加快发展生产性服务业重大意义那一段里面,也明确指出了加快发展生产性服务业可以持续改善人民生活。谢谢。

 

  • 夏农:

开展国家服务业综合改革试点,是推动服务业加快发展的一项重要举措。国务院印发的服务业发展“十二五”规划中,对国家服务业综合改革试点工作提出了明确要求,试点工作要着眼于体制突破和机制完善,着眼于推动经济发展方式转变、结构调整和扩大内需,着眼于培育新的经济增长点,要将国家服务业综合改革试点作为破解制约服务业发展难题的重要举措,通过试点要不断提高对服务业发展规律的认识,创新发展模式,完善体制机制和政策措施,为全国服务业发展提供经验。

 

  • 夏农:

我委于2010年在全国选择了37个区域组织开展了国家服务业综合改革试点。在地方政府的大力支持下,各试点区域积极探索,不断创新,创造了一批成功经验,正在大力宣传和推广。2013年,37个试点区域中,有29个试点区域的服务业增加值增速高于全国平均水平,试点区域服务业发展的层次和水平也上了一个新台阶。

今年政府工作报告明确提出,要深入开展国家服务业综合改革试点和示范,对于发挥国家服务业综合改革试点作用,指导意见提出了两条明确要求:一是鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点;二是选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域,鼓励对城镇低效用地改造发展生产性服务业。此外,围绕指导意见的发展导向、重点领域、主要任务和政策措施,也都可以积极发挥国家服务业综合改革试点的示范作用。

下一步,我们将会同有关部门,深入研究,积极工作,进一步发挥好试点的示范效应。谢谢。

 

  • 中国经济导报记者:

生产性服务业指导意见重点领域和主要任务是如何确定的?

 

  • 夏农:

生产性服务业领域宽、范围广,推动其加快发展,需要确定影响力大、带动力强的重点领域。通过推动重点领域加快发展,带动生产性服务业全面发展,形成充满活力、百舸争流的生产性服务业发展新局面。

在深入调研、广泛征求社会各界意见基础上,指导意见明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域,并提出了发展的主要任务。今后一个时期,需要着力从以下几个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。一是提升创新能力。创新是可持续发展的重要推动力,一方面要加强生产制造前端的研发设计,另一方面也要重视市场创新和经营模式创新,营造能力有效激励创新的体制环境,使企业真正成为创新的主体,切实解决研发与市场脱节的问题,积极推动创新成果的应用和推广。

二是促进生产与服务融合。生产与服务融合能够有效降低交易成本,提高劳动生产率和资源配置效率。当前要集中精力,突出重点,大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务,积极发展第三方物流,尽快将我国生产与服务融合发展提到一个新的水平。

三是提高售后服务水平。售后服务是企业开拓市场的重要途径,鼓励企业大力发展专业维护维修服务,积极发展售后服务新业态,提高服务质量,完善服务标准,不断提高用户满意度。

四是增强产业发展素质。产业发展素质是可持续发展的重要基础,要树立人才是第一资源的理念,积极发展人力资源服务;要注重企业无形资产积累,着力加强品牌建设;要提高产品质量,提高检验检测认证服务水平;要促进和谐发展、绿色发展,加强节能环保服务。谢谢。

 

  • 夏农:

为了促进生产性服务业加快发展,营造良好适宜的政策环境是一个必要条件。在政策措施的研究制定过程中,有个很重要的出发点,即改革不合理的政策规定,形成科学的制度安排,吸引要素资源向生产性服务业领域合理集聚,促进生产性服务业加快发展。

刚才秘书长介绍了,这个指导意见中一共提出了六方面的政策措施意见,为了保证这些政策措施意见在全面贯彻落实的同时,对一些重点政策措施意见有突破性的进展,指导意见中后面还附了15项政策措施分工,一共涉及到19个部门,其中一部分是发改委牵头或者参与的工作。下一步,相关部门将会按照国务院的要求,结合自身的工作职责,来积极地开展工作,切实推动这些政策措施的贯彻落实。

 

  • 中国产经新闻报记者:

如何理解落实进一步扩大生产性服务领域的开放?

 

  • 夏农:

创造良好环境,激发企业和市场活力,是政府的重要职责。我国服务业发展滞后,一个很重要的原因就是体制机制制约较多。指导意见明确,要进一步扩大开放。进一步扩大开放包含了几个层次的要求。

首先,进一步扩大开放是全领域、全方位的要求,各地区、各有关部门都要坚持以开放促改革、以竞争促发展的思路,高度重视、深入研究本地区、本行业生产性服务业的进一步扩大开放问题。

其次,进一步扩大开放包含对外开放,也包含对内开放。对外开放总的要求是,要加快研究制定服务业进一步扩大开放的政策措施,对已经明确的扩大开放要求,要抓紧落实配套措施,要统一内外资法律法规,促进生产性服务业领域有序开放。对内开放总的要求是,要进一步放开生产性服务业领域市场准入,进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目,鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。

第三,对国内企业走出去提出了明确要求。要大力拓展生产性服务业发展空间,鼓励有条件的企业在境外设立分支机构,鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道,鼓励设立境外投资贸易服务机构,为企业走出去提供咨询服务。

第四,明确了试点要求。强调要积极探索,勇于实践,发挥好服务业各类试点的作用,尽快形成在全国可复制、可推广的经验。

 

  • 大智慧通讯社记者:

政策分工里面的第四条,进一步提高生产性服务业境外投资的便利程度。昨天发改委网站上发布了进一步提高对外开放细则里面也提到,制定境外投资条例和细则,允许个人投资者开展境外投资,境外投资条例和细则大概会在什么时候出来?目前还需要打通哪些关节?特别是个人开展境外投资这一项。

 

  • 主持人 李朴民:

大家可能也见到文件了,这个文件本身对贯彻落实提出了非常明确的要求。三个层次:一是地方各级人民政府要加强组织领导,结合本地实际,进一步研究制定扶持生产性服务业发展政策措施。二是有关部门要抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施。三是对发改委的要求是加强统筹协调,会同有关部门,对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,并且要求每半年向国务院报告一次落实情况,重大问题及时报告。这也是我所见到的国务院文件中第一次提出这样的要求,每半年向国务院报告一次贯彻落实情况,充分说明了国务院对加快发展生产性服务业的重视,也充分说明了国务院对落实指导意见各项任务要求的重视。

刚才您提到的第四条的工作任务分工,我想这是列入了政策措施分工表的相关工作任务,都是重中之重的任务要求。有关部门,无论是牵头部门还是参与部门,都必须按照国务院的要求,积极地、尽快地抓好贯彻落实工作。

                    本文摘自《中国发展门户网》

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