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『观察』安保外包成为政府服务外包典范
发布时间: 2016/2/15 15:16:49     浏览次数:  7645

随着此前《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》的公布,政府公共服务购买的体量开始进一步加大。

最新数据显示,多地政府的政府公共服务外包处于上升阶段——北京市市级社会建设专项资金5年内共购买了2252个社会组织服务项目,总计投入3.5亿元;2015年,合肥市本级购买公共服务110项,总价2.92亿元;兰州市市级财政投入4.5亿元用于政府购买服务;湖南省财政厅日前表示,2016年省本级政府购买服务范围将大幅拓宽,普惠性学前教育等293项服务事项,都将交给社会力量承担。

 以上种种做法充分显示,政府部门正在改变大包大揽的作风,逐步使用市场层面的服务,利用社会力量承担部分公共服务。这是今后政府向服务型发展转变的主要方向——这让政府能腾出更多精力提高行政效率。

 实际上,国务院近年已多次召开会议,研究推进政府公共服务购买等相关议题。目前,政府层面已基本明确如下原则——将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担;并对政府购买公共服务的内容、方式、主体、资金、监管等方面做出了指引性要求。

 我国在这一领域的一系列努力意味着,作为政府购买公共服务的主要形式,政府公共服务外包面临着良好的发展契机,公共服务外包的潜力正在加快释放。中国的政府服务外包领域或将进入井喷式的增长。

 刚需

 其中,社会安保领域或将成为一大突破口。原因在于这一领域的刚需较大。

 曾有一位从事地方保卫工作多年者表示,很多地方政府安全保卫队伍现状并不容乐观,面对日益复杂的安全形势,地方政府安全保卫队伍的力量明显不足,还不能完全满足目前安全保卫工作的需要,其中存在很多问题。比如,安全保卫人员的整体素质不高——部分保卫干部缺少必要的安保专业知识和应急处置能力;而另一些安保临时工大都从社会临时招聘,简单培训后就投入工作,文化素质、身体素质整体不高,且人员老龄化严重。

 尽管上述描述仅是一面之词,但这确实在一定程度上揭示了国内一般安保领域人员的缺失。

  “目前我国的警力存在一定不足,很多安全保障工作可以由社会资源完成,即花钱买服务,因此现在政府层面将很多的活动、赛事的安保工作进行外包。这是一个市场的必然发展趋势。”北京银盾保安服务有限公司董事长王小龙在接受《中国产经新闻》记者采访时表示:“实际上,国外类似的例子已有很多,中国正在向这个方向迈进。”

 毫无疑问,脱胎于改革开放和商品经济的保安服务公司是这一领域的“最佳人选”。保安服务公司不同于一般意义上的企业,它所建立的初衷并不是为了营利创收,而是把社会效益——维护社会治安作为首要任务。19851月经中央批准的全国政法工作会议文件中对此给予了肯定,“建立这样一个在公安部门直接领导下的服务公司,既能满足社会需要,有利于治安管理,又有利于缓和警力不足的困难。”

 正是基于保安服务业维护社会治安的属性,认可其在参与预防和制止违法犯罪方面所发挥的积极作用,1988年国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》,让其更加有章可循。2000年,公安部印发《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》,不仅确立了公安机关独家开办,统一领导和管理的体制,更明确了“保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业,是协助公安机关维护社会治安,预防和减少违法犯罪的重要力量。”

 近年来,为适应市场环境变化,20101月国务院又下发了《保安服务管理条例》,其中明确:公安机关由过去直接办保安公司,变为公安机关对保安公司实行全面监管。保安公司实行企业化运作。管理模式改变后,保安行业协助公安机关直接参与维护社会治安的特殊产业职能并没有改变,这样做更有利于保安行业支持服务经济社会发展和发挥保安辅警作用。

  “中国的安保行业起步至今不过30年,目前全国从事这一工作的人已达400万,仅北京就有30万人。因此这一行业的发展速度还是很快的,用30年走了西方100年才走完的路。”王小龙:“在北京体量比较大的安保企业大约有十几家,但专攻领域各自不同。在北京承接大型活动安保的企业在35家左右。我们在2015年共负责了700场活动。”

 在拥有政府服务外包经验的安保企业中,银盾可谓独树一帜。北京银盾保安服务有限公司(原北京振远护卫中心)成立于2011425日,是经北京市公安局批准,北京市工商管理局注册的大型专业性保安服务企业。银盾曾多次参与并圆满完成 2015年北京国际田联世界田径锦标赛”、“第六届香山论坛”、“2015年全国大众创业万众创新活动”、“2015北京国际电影节”、“第四届中国兰花大会”等大型群众性活动的安全保卫及安检工作,并且多次配合完成了中央领导人的警卫和随卫任务。

 “我们在2005年就已经开始做大型活动,当时还属于振远序列,可以说我们迈入这一领域比较早。”王小龙表示。

 由于安保任务完成出色,北京银盾保安服务有限公司多次受到政府、公安机关的表彰。2011年被评为安防工作先进集体;201212月被北京市公安局授予“全国两会安保工作先进保安公司”和“北京市优秀保安服务公司”。

 对于银盾的优势,王小龙说:“目前,我们银盾公司有5000多名保安员,其中我们还配备有一支专门做大型活动的300人安保队伍,这支队伍在北京市保安行业大型活动专业安保队伍中,应该讲是一支专业化素质较高的队伍。同时,我们的队伍十分年轻。目前,保安已经和前几年有所变化。这是因为目前农村的青壮年已经逐步减少,而各个行业对年轻劳动力的需求却逐步加大,这对很多企业意味着其对于保安的招收标准相对降低。但我们这里对于保安的标准始终未降低,对于保安的待遇也比较高。因此我这里留下了一支精良的保安队伍。”

 海外项目

 就在这一领域快速发展的同时,瓶颈正逐步显现。

 “国内行业目前面临一定瓶颈——即企业对安保人员的需求已基本达到饱和状态。那么国内安保企业的下一步竞争就会开始导致优胜劣汰。大家会开始拼价格、拼人员素质,甚至可能出现恶性竞争,进而导致行业重新整合。”王小龙说:“为了公司进一步发展,我们开始考虑向海外发展,即为中国企业在海外提供安保服务。而这时恰恰是在‘一带一路’战略提出的前夕,我们的设想与国家战略不谋而合。”

 随着国家“一带一路”战略的推出和国际暴力恐怖主义的上升,海外商业安保的市场需求逐步加大。

 在国际上,国际私人商业安保拥有巨大而成熟的市场。在这个市场上,欧美安保企业处于领先位置,全球排名前三位的商业安保公司分别是英国的G4S(杰富仕),瑞典的Securitas(塞科利达),西班牙的Prosegur(保赛固),均为上市公司,2014年的市值折算人民币分别达410亿、237亿和250亿。其中世界最大的G4S是仅次于沃尔玛的全球第二大雇员企业(62万人),每年的营收180亿美元。很多中国“走出去”企业购买的安保服务都来自这几家公司。

 然而,这类公司对于走出去的中国企业而言并不理想。

 “在很多时候,外籍的安保人员并不十分负责,一旦出现突发状况,其未必会尽心尽责。比如,一些外籍安保人员遇到海盗等危险情况,马上选择投降,而非采取更为积极的解决措施。甚至,有时一些外籍安保人员会出现内外勾结的情况。因此,这笔钱并未起到真正的安保作用。”王小龙说:“而如果雇佣中方安保,其国家情感更加浓厚,在遇到突发状况时,会竭尽全力地对中方人身与财产安全进行保护。因此,未来中国企业会更加偏向于雇佣我们自己的安保。”

察哈尔学会高级研究员余万里曾撰文指出,海外经营的中国企业很快就发现单纯依赖外国安保公司的不足,当地的保安公司大多缺乏专业性,人员素质低下,缺少责任心,关键时刻往往无法信赖。因此,在经过一段时间的摸索和经验积累之后,中国企业开始招募中国自己的保安派驻海外,作为当地与西方保安力量的补充。中国自身的海外商业安保力量也由此起步。

 “我们企业走出去时间尚短,很多企业尚未意识到国内保安行业的优越性。所以在国家提出一带一路战略后,我们意识到要顺应国家号召与趋势,走出去和自己的企业合作。”王小龙说:“我们在去年承接了十余单企业的海外护卫项目,客户以央企为主。目前正在合并的中远、中海等客户中都有我们的业务。同时,上海船运公司、青岛船运公司、广州船运公司、大连船运公司等也有合作。我们目前所跟的航线一般会到埃及、斯里兰卡、阿联酋(迪拜)、马兰西亚、阿曼等。目前,我们正在尝试开通前往西非的航线。”

 “我们希望在2016年把这一领域做大做强。但是,这条路还很长,我们还需要摸索。”王小龙表示。

据悉,银盾已创立“银盾(香港)安保服务有限公司“子公司,未来其海外业务将依托该子公司,实现更强专业化。

(来源:中国产经新闻)

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